市民之家，行政审批全面提速　

　　图为：武汉市民之家大厅。（记者 倪娜 摄）

　　图为：武汉市民之家出入境专门设置预约办证服务区，方便市民。﹙记者倪娜摄﹚

　　图为：市民在自助受理区办理港澳签注。﹙记者倪娜摄﹚

　　湖北日报讯 记者 胡弦 实习生 周君怡

　　回放

　　2013年7月22日，武汉市民之家。习近平总书记视察时说：“武汉市民之家很恢弘、很宽敞，为老百姓服务的场所、便民利民的场所，搞得好一点，我看着心里舒服。”

　　智慧化服务更便民

　　倪女士打算办理护照等证件。去之前，她留意到市民之家出入境窗口有预约办证，便预约了5月17日上午。到了现场，通过自助填表机，倪女士一分钟就拿到申请表和身份证复印件。在预约办证服务区，通过智能受理台，她完成指纹采集、拍照等程序。再到窗口面试和缴费，倪女士全程只花了十分钟左右。而在过去，办理护照的现场流程需要1到2小时。

　　出国境受理大队负责人介绍，通过预约服务和智能化改造，办证手续不断精简，现场排队和预审时间被砍掉，让市民享受更便捷服务。即将推出的微信小程序，可让市民全程自助，节省时间更多。

　　这些，只是市民之家推行智慧化服务的缩影。今年，市民之家努力打造“指尖上的政务服务”，依托云端武汉·政务大厅和统一身份认证体系，整合各区、各部门网上政务服务资源和业务办理系统，做到互联互通，未来入驻事项全程网上办理率有望达95%。

　　行政审批提速三分之一

　　如何简政放权，市民之家不断探索。

　　据不动产登记窗口工作人员介绍，随着办证量增加，相关部门将办理时限由30个工作日压缩至7个。从6月开始，对已取得不动产证的变更登记，缩短为1个工作日办结。

　　武汉市逐年减少和下放行政许可审批事项。据统计，目前，市本级行政审批事项从339项减少到155项；涉及行政事业性收费的部门从13个减少到6个；所有窗口办理事项的审批时限均实现比法定承诺快三分之一以上，市民和企业办事的时间成本和行政成本不断降低。同时，市民之家内和老百姓日常相关的公共服务事项从37项增至261项，以百姓服务为中心的理念得到彰显。

　　随着招商引资成为“一号工程”，市民之家启动了工业项目审批流程再造，并建立三级联动帮办代办服务体系。对于重大项目，审批专家和专业化帮办队伍为企业提供零障碍、低成本和高效率的政务服务。

　　目前，落户工业园区的工业项目审批环节由原来的31个减少到14个，审批时限由原来的100个工作日减少到最长不超过39个工作日。

　　对标全国最优让群众满意

　　2012年10月，武汉市民之家建成运行。以打造全国一流政务服务中心为目标，市民之家从群众办事窗口向政务服务平台转变，从实体政务大厅向网上办事大厅拓展。目前，市民之家进驻政府职能部门和公共服务单位52个，设立窗口296个，办理行政审批和公共服务事项414项。去年，市民之家办理市级行政审批服务事项189万件次，提前办结率达93%以上。

　　武汉市政务服务中心管理办公室主任李涛说，未来，市民之家将对标全国最优，持续减程序、减时限、减费用和下放审批权限，实现“线上办事为常态，线下办事为例外”，打造“网上市民之家”。同时，打造“群众家门口的市民之家”，强化街道（乡镇）政务服务中心建设，推动政务服务向社区（村）延伸，让群众在家门口就能办事，真正实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

　　为创新政务服务，市民之家还将推进政务服务由政府“端菜”向企业和市民“点菜”转变，实行8小时外和法定节假日延时服务，线上平台24小时在线服务，建立“淘宝式”政务服务评价机制，促进服务质量更优、效率更高、成本更低。

　　服务窗口，搬到村民家门口

　　图为：鄂州市峒山村社区服务中心工作人员热情服务群众。 （记者 张鸿 视界网 方仲华 摄）

　　湖北日报讯 记者 杨念明 通讯员 刘康 李平

　　回放

　　2013年7月22日，鄂州市长港镇峒山村示范新社区。习近平总书记视察时告诫大家：“实现城乡一体化，不要把钱花在不必要的事情上，比如说‘涂脂抹粉’，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。”

　　“张律师，法律政策宣讲完了，您一定要到我家里吃顿饭啊。我侄儿的事，没有您的帮助，真不知道怎么办。”5月19日，张琳在鄂州长港镇宣讲法律政策时，居民陈金明闻讯赶来，一再请她去家中做客。

　　2015年，鄂州建立覆盖城乡的基层法律顾问服务体系。该市以政府购买方式，为全市377个村（社区）各配备1名律师，从法治宣传、协调纠纷调解、处置涉法信访、实施法律援助、指导法治建设、提供法律咨询和协助矫正帮教等七个方面，零距离服务基层组织和群众。

　　张琳成为峒山村驻村律师，陈金明的侄儿陈某是峒山村村民。去年11月29日，陈某从武汉左岭建筑工地下班骑摩托车回家途中，与柯某的三轮车相撞受重伤，第二天死亡。柯某是低保户，无车辆保险，自身也受重伤，毫无赔付能力。陈某家属情绪十分激动，准备上访。

　　张琳赶到陈某家，一边宣讲非法信访的法律后果，一边告知陈某家属，“下班回家途中遭遇交通事故，应当及时和陈某工作单位取得联系，争取工伤赔付”。

　　此后，张琳与陈某家属、长港镇司法所领导等，多次到武汉左岭陈某工作的企业，出示法律依据及赔偿清单资料。经过近一个月的多轮谈判，该企业赔付了35万元。“一起可能激发矛盾的交通事故，经过驻村律师耐心调解，取得了满意的结果。”峒山村社区服务中心负责人谷利专感叹说，这背后，是鄂州市将“一村一律师”等惠民政策和公共服务事项沉入社区，方便村民办事，为村民办实事的结果。

　　2012年，鄂州市利用电子政务平台，为峒山、余湾等7个试点社区居民提供公共事项服务。结婚证、生育证、流动人口婚育证明等事项，可在社区快速办理，实现社区公共服务站前台受理、政府后台审批，变“人在路上跑”为“事在网上转”。当年，鄂州把33个服务项目下沉到了社区。其中，12项立等可取，11项限时办结，10项定期办理。“结婚证能在社区办理，让我们幸运地得到了习总书记的祝福。”回忆领结婚证时的情景，长港镇中心卫生院护士包美，满脸幸福。

　　2013年7月22日16时许，包美与家在峒山村的丈夫陈波，一起到峒山社区服务中心登记结婚。他们的结婚证正在盖钢印时，恰逢习近平总书记来到社区服务中心视察。习总书记亲切地说，“祝你们百年好合”。“当时，幸福得傻掉了，都不知道向总书记问好!”包美说。2014年12月，包美两口子又到社区，为一岁的儿子办理了独生子女证。“按照总书记指示的‘办事要更便捷，一站式服务’，鄂州在试点基础上，先后将120项公共服务事项下沉社区，着力打造一刻钟服务圈。”鄂州市改革办介绍，该市按照“村级受理、网上办理、全程代理”的便民服务要求，继续梳理市、区、乡镇相关部门服务项目，把政府便民公共服务窗口搬到老百姓的家门口。“过去，办流动人口证明得花一天。先到村里开证明，再坐车到镇里盖章，然后转车到市里盖章。现在，村社区服务中心就可以办，只要一二十分钟。”谷利专说，将行政审批事项下放至农村新社区，既让村民少跑了路，也为政府和群众架起了沟通桥梁。

　　政务改革全面推进

　　湖北日报讯 记者杨麟 胡弦 通讯员徐昌洪

　　近4年，全省大力推进政务改革和社区建设，不断简政放权、主动服务暖民心。

　　2015年，全省成立了推进职能转变协调小组。其中，行政审批改革组负责牵头推进行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项，创新行政审批服务方式。随后，湖北首晒“权力清单”。清单显示，经过清理和下放，省直62个部门共有2610项行政职权，每项职权都有详尽的行政职权基本信息表，并配以办事流程图。同时还依法取消一些收费项目，如省质监局取消了产品质量监督检验费等，每年可累计减轻企业负担8400多万元。

　　与“权力清单”一同公布的还有责任清单和监管清单，官员如果不作为乱作为，问责将上升至立法层面。

　　省编办负责人表示，今年将全力推进“互联网+放管服改革”，力争2017年底，省、市、县三级行政审批、事中事后监管和政务服务“一张网”基本建成，省级部门及试点地方的行政许可和政务服务事项网上办理基本实现。

　　社区建设方面，2013年以来，省委省政府每年投入1亿多元，加大社区基础设施建设力度，使大中城市社区公益服务设施达到国家标准。

　　“十二五”期间，湖北社区建设实现大跨越。2013年，全国第二届和谐社区建设示范区评估中，湖北位居第一方阵，示范市1个、示范区8个、示范街道8个、示范社区40个。

　　省民政厅基层政权处介绍，全省以城乡社区治理和服务创新实验、农村社区建设试点为契机，以居民需求为导向，以改革创新为动力，统筹推进城乡社区建设，基本形成了基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理格局。武汉市武昌区“‘三社协作’助推社区多元治理”、秭归县创建“幸福村落”等先后被评为中国社区治理创新成果。

　　智慧政务高效便民

　　湖北日报讯 记者胡弦

　　华中师范大学公共管理学院教授费军认为，近几年，湖北在行政审批改革和推进政务服务方面，做出了不少努力。未来，是智慧政务的天下，政府行政的方向，就是不断运用网络信息技术、大数据人工智能，从电子政府向智慧化政府转变，让市民和企业办事越来越方便。

　　费军说，目前，有一些部门例如武汉公安交管，在网上办事方面已走在前列，获得市民好评。建议其他部门也能下大力气推进“互联网+政务”，让大家在手机移动端也能很方便地办理各项事务。

　　目前，多个部门都在推行“互联网+政务”，要树立为公众服务的“一盘棋”意识，不能一件事需要走多个端口，杜绝市民由“线下跑”变为“线上跑”。

　　人人参与社区建设

　　湖北日报讯 记者杨麟

　　省委决策咨询顾问、省社会科学院研究员冯桂林认为，社区发展要注重“三转”、定位“三共”、抓好“三公”。

　　“三转”，即政府要转观念，去行政化；社区要转机制，由管理型转为治理型，实现功能再造；居民要转观念，增强“主人翁”意识，人人参与社区建设。

　　“三共”，就是要实现基层治理体系现代化，做到“社区共治”、“成果共享”，打造和谐、民主、平等的基层治理“共同体”。

　　“三公”，即建设开发公共产品、提供公共服务、维护公共安全。这样的社区，才是和谐文明社区。