湖北梁子湖湿地 杜华举 摄
治湖方略史
进入2000年后，湖北就逐渐意识到，湖泊之于湖北，有三个独特价值：第一是天然的优质发展基底。“千湖之省”是湖北独一无二的特色禀赋，因地制宜的发展可以让湖北走出同质化竞争套路。第二是宝贵的生态财富。湖水、湖鱼、湖草……都天然带着湖北品牌基因，成为驰骋市场的生态通行证。第三是治湖成为发展转型的突破口。水质恶化、数量减少是湖泊的现状之忧，其背后折射出高污染、高能耗的传统发展模式，而治湖这个抓手，正是湖北经济升级转型的切入点。
记者调研了解到，十多年来，湖北省委省政府持续关注湖泊治理，连续用力发功。始自2005年的“洪湖生态保卫战”，是湖北治湖方略的第一个大动作。
据当时的公开报道，洪湖沼泽化、污染化突出，53万亩洪湖水面有37.7万亩被围网养殖占据，占整个湖面的70%以上，生态恶化到了不可承受之重，必须重拳拯救。省委省政府先后投入7000万元启动洪湖“拆围”行动，到2007年初，共拆除30余万亩围网。
这次拆围让洪湖劫后重生，水质迅速好转，各项生态指标趋好。但好景不长，2008年围网养殖卷土重来，至2013年7月达到16万亩，非法围网反弹超过10万亩。2013年后，尽管荆州市政府启动第二次拆围行动，因种种原因，拆围陷入困境。
“洪湖拆围是一项系统工程，涉及利益众多，而洪湖作为一个跨行政区域的湖泊，管理体制上掣肘也很多。”湖北洪湖湿地管理局局长朱俊华说。
在我国江河湖库治理经验中，跨行政区域的水域治理是个难题。尽管国家层面在长江、黄河等实行流域治理模式，但地方跨区域河流和湖泊尚没有成熟的治理模式可循。
2010年前后，湖北探索跨行政区域湖泊治理，希望走出一条可资借鉴的治湖模式。试点放在湖北第二大湖泊梁子湖。当时湖北省人大联合高校权威专家对梁子湖的治理模式进行探索，最后形成了《梁子湖生态环境保护规划（2010—2014年）》的成果，初步建立跨行政区域的统筹协调治理模式。
近5年来，梁子湖所涉及的武汉、鄂州、黄石、咸宁四地，以及水产、水利、环保、航运、农业等多个部门，通力协作，互相配合，梁子湖流域综合治理取得明显进展。
“走出湖泊治理新路仍然要依法治湖。”这是记者长期调研湖泊治理中，有关专家提及最多的观点。原因是，2012年前我国尚无一部关于湖泊治理的法规，至今也没有一部湖泊相关的国家法规。
2012年5月，《湖北省湖泊保护条例》获湖北省十一届人大常委会审议通过，当年10月1日生效。这是首个湖泊保护的地方法规，标志着湖北湖泊保护步入法治轨道。
这部地方法规给湖泊的保护、管理和治理列出了具体清单，为湖泊划出两条“生命线”——湖泊保护区和湖泊控制区：城市规划区内湖泊，其设计洪水水位以外不少于50米区域划为湖泊保护区；湖泊控制区是在湖泊保护区外围根据湖泊保护的需要划定，原则上不少于保护区外围500米范围。
对于城市扩张中的“填湖现象”，这部法规特别提到，将严打违法填湖建房等行为。同时，禁止湖泊水域新建围网围栏养殖，现有的围网围栏限期拆除。
2016年底，国家公布了《关于全面推行河长制的意见》，在全国推广河长制管理模式。而在湖北，2012年就开始探索湖长制、河长制做法。武汉在全国首尝“湖长制”，中心城区的40个湖泊全部由区长担任本辖区“总湖长”，每个湖泊明确一位区级领导为“湖长”，“湖长”对辖区内湖泊的形态保护、岸线整治、规划及开发利用等负直接责任。到2013年，官方“湖长”名单增至126名。
还有一批民间“湖长”。
老文是武汉月湖的一名垂钓爱好者，5年多前，他发现很多垂钓者或者游客将垃圾任意丢弃在月湖边，为保护他心爱的湖泊，他参加志愿者行动，成为月湖的民间“湖长”。
老文说，“民间湖长的任务，就是让更多的群众认识到保护湖泊的重要性，组织更多的志愿者参与到保护行动中，同时也监督一些破坏湖泊的不文明行为和违规开发等现象。”
在完善湖泊保护制度的同时，湖北在资金投入方面也逐渐向湖泊保护和治理倾斜。《瞭望》新闻周刊记者梳理相关投资发现，近年来，湖北环保、林业、农业等部门累计投入数亿元专项资金，先后启动30个重点湖泊湿地恢复与保护工程，恢复湿地9.8万公顷；在梁子湖、西凉湖、淤泥湖等大中型湖泊建立国家级水产种质资源保护区30个，以种质资源保护促进湖泊保护；武汉实施武昌大东湖、汉阳六湖和金银湖七湖连通等城市生态水网工程。
2016年7月14日7时，阻断梁子湖与牛山湖37年之久的围堤，在爆破声中瞬间消失。梁子湖水就着水头落差倾泻而入，两湖之水融为一体。从梁子湖围堤筑成的牛山湖，重回梁子湖怀抱。
牛山湖破堤，标志着湖北治湖思维提升、发展理念转变的里程碑就此树立：永久性退垸退田退渔还湖工程正式启动。
66岁的宋保康是这次牛山湖破堤的“移民”，他在牛山湖边养鱼为生大半辈子，临近古稀离开老宅、鱼塘和菜地。老宋还时不时回到牛山湖看看，浸泡在洪水中的房子已部分坍塌，但仍留存着他在那里长大、成婚、育儿、养孙的记忆。
“渔民对湖泊是最有感情的，舍不得也要舍。我们退出来，是为了湖水能够清起来，给子孙后代留个好环境。”老宋说。
还湖才刚刚开始。一位水利官员对本刊记者说，全省范围内满足还湖的地方还不少，“政府下了大决心。”
（作者： 编辑：唐芳）
