武汉东湖 程敏 摄
水回娘家，人归何处？
退田退垸退渔还湖，让“水回娘家”，更关键的是搬迁居民如何安置。
过去20多年，牛山湖一直是华中地区重要的淡水鱼、大闸蟹养殖基地，与梁子湖合二为一后，有279名职工的牛山湖渔场被迫转型，从围网养鱼转为尝试发展休闲旅游。
武汉市江夏区梁子湖水产集团经营牛山湖渔场数十年。集团负责人张祥介绍，渔民搬离共需还建安置房屋约1.5万平方米，总投资9000万元。更挠头的是，200多名职工的未来生计如何保障。
渔场51岁的职工朱培姣一家，过去数十年都靠承包牛山湖10多亩水面养鱼为生，平均每年纯收入10多万元。
朱培姣最担心自己未来的生活。她说，“万一旅游效益不好，而自己除了养鱼，其他都不会，今后靠什么来维生？”
湖北省委农村工作部统计数据显示，纳入还湖范围的200多个圩垸，涉及人口11.75万人。首批预计搬迁３万人，第二批需搬迁8.7万多人。
住在圩垸的群众反映，隔几年遇到一场洪水，地势低洼的鱼塘、莲藕就损失惨重，愿意搬迁退出，“前提是要安置好，有保障。”
袁德芳说，还湖涉及工程建设、移民征迁与补偿、就业安置、土地调整等多方面，其中移民安置和长远生计安排能否妥善解决，决定还湖工程能否顺利推进，“外省就有河道洲滩退垸因安置不到位，出现移民返迁现象。”
还湖人员安置涉及面广，眼下却缺乏国家财政支持。鄂州市委书记李兵说，当前能勉强适用的政策只有农村危房改造，以及少数专项资金打包，平均每户可补贴2.5万至4.5万元不等，远不足以补偿农民建房成本。
“还湖移民安置，迫切需要国家和省级政策支持，光靠地方财政承担不起。”郝永耀说，搬迁群众希望按照征地标准来退出承包地，用征地补偿解决养老问题，“粗略计算，荆州市仅此就需资金12亿元”。
“还湖不仅是湖北的特殊问题，也是长江中下游地区要面对的共性问题。”长期关注湖泊保护的武汉大学教授于丹说，在长江经济带“生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发”战略下，退田退垸退渔还湖将是长江中下游地区提高湖区防汛能力、加强湖泊生态保护的必由之路。
采访中，不少基层干部提出，还湖工作应上升为国家政策，像1998年大洪水过后，国家针对长江洲滩以及洞庭湖、鄱阳湖等区域实施“平垸行洪、移民建镇”的举措，值得借鉴。
“移民建镇的有关建设管理和补偿措施，能为开展还湖工作提供参考。”曾长期从事水利工作的咸宁市政协副主席熊登赞认为，但这需要中央和省级财政加大补偿和安置资金的安排和统筹力度。
“并非所有民垸都要退，得综合考虑安置成本与防洪效益。”咸宁市水务局副局长徐学利说，在划定还湖区域红线的基础上，可参照1998年平垸行洪做法，将民垸按“单退”与“双退”划分：对在汛期高水位才会被淹的民垸，实施退人不退耕的“单退”，采取“小水收、大水丢”生产模式；对于低于汛期退水后正常水位的民垸，实施人田均退的“双退”。
（作者： 编辑：唐芳）
