江汉平原四湖地区的候鸟 杜华举 摄
湖泊“短板”，欠账待补
修建于上世纪60年代、全长314公里的四湖总干渠，是连通长湖、洪湖的一条重要灌溉、调蓄河渠。从荆州沙市区出发，一路向东到洪湖市新滩镇汇入长江，流域面积上万平方公里。
近年来，沿途汇入四湖总干渠的上百条大小河流，国家都有投资治理，唯独总干渠始终没有资金投入“名分”。
“国家水利治理项目中，大的和小的都有项目，唯独中间的没有。”荆州四湖工程管理局局长卢进步说，对长江、黄河及其重要支流，以及项目总投资3000万元以内的小河小渠，国家和省级都有项目渠道，但四湖总干渠这样的中等水利工程却没有，“2016年汛期，总干渠超历史最高水位持续１个月，只能任由漫堤。”
四湖总干渠的处境，凸显湖区治理与涉湖建设短板。回顾2016年处置汛情过程，解放军和武警官兵的主要精力都在“围湖堤”。湖北省水利厅副厅长冯仲凯说，“那是因为我们的险情主要在内湖。湖泊防洪排涝基础设施欠账太多，成为洪水面前最薄弱的环节。”
一直以来，国家对洞庭湖、鄱阳湖、太湖等主要湖泊有项目投资，其他的则是补助性质。在项目申报门类中，也没有“湖泊类”。
据湖北水利部门介绍，防洪任务艰巨而设施薄弱的四湖流域，曾在2010年时将整治项目上报国家有关部门，答复是“国家没有投资渠道”。
国家层面缺乏项目支撑，地方自筹资金也“缺少门路”。有水利部门负责人说，地方整治项目要上报批复，由于没有“湖泊”这一项可申报，地方财政投入也有困难。
基层干部坦言，各地湖区水利治理建设只能“搭便车”，想方设法纳入临近水库整治、放到大中小型灌区治理，或“削尖脑袋”挤进国家大湖治理。比如四湖流域综合治理，最终列入到洞庭湖生态经济区整体规划，才获得资金投入。
湖区水利建设投入不足，直接后果就是“处处欠账”。在斧头湖，“湖区排涝闸、泵站已超期服役多年，多数年久失修，机电设备老损严重，带病运行。”徐学利说，湖泊普遍面临“堤矮、堤薄、堤无脚”，防洪能力远达不到设计要求。
紧邻荆州市城区东北的长湖，在流域内小河流、灌区、水库、塘堰近年都已列入专项整治的背景下，作为国家二级堤防的长湖湖堤却多年未整险加固。部分加固地段还是20多年前利用世界银行贷款进行的。2016年７月，水位一度突破历史最高，直接威胁荆州上百万居民安全。
郝永耀介绍，长湖流域的整体排涝能力只有10年一遇，城市内垸泵站排涝标准是20年一遇，执行的是新中国成立初期制定的防洪标准，“而很多地区的水利设施，连这个标准都达不到。”
“荆州地区是长江中游重要的‘水袋子’，但与其他平原地区比，水利设施建设落后几十年。”郝永耀说，荆州市水利投入与精力，绝大部分都用于长江大堤防汛抗洪，内部湖泊与中小河流建设到处欠账。
于丹等专家表示，推进退田还湖、妥善安置群众是加强湖泊保护的出发点；理顺管理体系，补上历史“欠账”，则是实现湖泊绿色发展、生态优先的最终落脚点。
徐学利等基层水利干部认为，湖泊建设项目目录的空白，已成为湖泊正常基本建设中最大的制度障碍，国家有关部门应增设湖泊建设项目，让承担防汛、供水、生态等重要功能的湖泊，不再“搭便车”。同时结合各地湖区实际，适度调整提升湖区防洪排涝标准，让新中国成立初期的标准“退出历史舞台”。
湖区水利设施建设，涉及到重大防汛安全和生态安全，属于纯公益性工程。他们呼吁，几十年的建设欠账，令湖区水利基础设施大幅落后于国民经济发展水平，急需国家加大财政投入力度，对标准低、欠账多的湖区给予项目倾斜。
（作者： 编辑：唐芳）
