扫黑除恶，一场标本兼治、边扫边治边建的攻坚仗

　　湖北日报讯 提要

　　要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。

　　——习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的讲话中指出

　　既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。

　　——中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》强调

　　讲习嘉宾

　　武汉大学法学院副院长、教授 何荣功

　　科学理解扫黑除恶的“初心”与精神实质

　　记者：近日，中共中央、国务院发布了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部也联合发布《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》。《通知》出台和这次扫黑除恶专项斗争有哪些值得关注的亮点与新变化？

　　何荣功：理解《通知》出台的背景，对于全面认识和科学部署落实扫黑除恶专项斗争具有重要意义。本次扫黑除恶专项斗争由习近平总书记作出重要指示，中共中央、国务院发布通知，中央政法委牵头，中央纪委、组织部等多部门参与，重视程度空前。本次专项斗争也是我国在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大部署，是坚持以人民为中心，保证和提升人民群众获得感、幸福感、安全感的切实举措，也是加强基层组织建设，巩固党的执政根基的一项重大行动，有很强的政治性，承载着新时代党和国家的政治使命。从《通知》的内容看，亮点和特色明显：提出了“扫黑除恶”的新理念，强调了整体治理的新战略，明确了重点治理的新工作思路，表达了执行力度的新决心。所以，我们完全可以期待，本次扫黑除恶专项斗争在强度、深度、广度、力度以及效果方面，都将是史无前例的。

　　记者：《通知》使用了“扫黑除恶”的新概念，“扫黑除恶”与“打黑除恶”仅一字之差，这一用语变化有什么深意？

　　何荣功：由“打黑除恶”改为“扫黑除恶”，好像只是用词不同，其实体现的是中央对涉黑涉恶违法犯罪的治理思路发生了重大调整，反映了国家治理涉黑涉恶违法犯罪的新理念。“打”，即“打击”；“扫”，指的是“扫除”“扫净”的意思。在治理方向上，“打”主要体现的是一种“自上而下”的问题解决方法；“扫”则更强调“自下而上”的治理路径。两者相比，扫黑除恶彰显的是一种更为积极主动、全面和彻底的治理策略。

　　过去我们更多的是将涉黑涉恶看作违法犯罪问题，所以一直强调的是严厉打击，随着国家对违法犯罪认识水平和治理能力的提高，现在中央已经清晰认识到涉黑涉恶不仅仅是个违法犯罪问题，而是一个复杂的社会问题。对于复杂社会问题的解决，必须采取综合治理方式。以“扫”的方法解决涉黑涉恶问题，更符合事物的本性，更能取得好的治理效果。“扫”就要“扫干净”，这必然要求有关机关摈弃过去就事论事的工作态度与方法，要重视整体部署，体系治理，而不是简单地把违法犯罪分子抓起来，依法起诉判刑就可以了事。

　　人类的思维具有惯性，人们常常习惯于采取既定思维应对现实和未来问题。“扫黑除恶”新理念，意在强调对黑恶违法犯罪的解决应务求主动性、全面性、扎实性和彻底性。有关部门只有科学理解《通知》的“初心”与精神实质，才能确保本次扫黑除恶专项斗争不变样、不走形。

　　扫黑除恶不只是几个专门机关的事情

　　记者：为了保证扫黑除恶专项斗争取得好的效果，《通知》强调要切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力违法犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。这是出于什么考虑？

　　何荣功：这体现的是中央对黑恶违法犯罪整体治理的新战略，也是有关部门和执法司法人员在落实中应该重视的问题。毫无疑问，违法犯罪是个法律问题，但任何时候我们都不能仅仅将其局限为单纯的法律问题。黑恶势力的生长，绝非一日之事。我国社会秩序整体良好，政府对社会具有强大的管理能力，如果没有“关系网”“保护伞”为黑恶势力撑腰，如果黑恶势力不采取隐蔽化的生存方式，是没法生存壮大的。在一些地方、行业、领域，黑恶势力之所以滋生蔓延，与这些地方、行业、领域基层政权建设薄弱有关，与庞大的“关系网”“保护伞”支持有关，与黑恶势力采取隐蔽化形式和具有较强逃避打击能力有关。所以，各有关部门只有深挖彻查“关系网”“保护伞”，只有将扫黑除恶与反腐败、基层“拍蝇”共推进，同部署，同落实，才能从源头上实现对黑恶势力的根本性治理，才能实现“扫净”黑恶势力的预期目标。当然，这种整体性推进的做法，势必增加扫黑除恶工作的难度和强度，这正是《通知》强调各级党委和政府主要负责同志要勇于担当，敢于碰硬，要一查到底，绝不姑息的原因所在。

　　另外，既然是整体性推进，综合治理，源头治理，那就意味着扫黑除恶不是公安机关一家的事情，也不是“公检法司”几个专门机关的事情，而要在党委统一领导下，各有关部门协调推进，加强基层政权建设，切实铲除黑恶势力滋生的土壤。这也意味着本次扫黑除恶不是几天或几个月的工作，不是“一阵风”，也不是简单地抓一批违法犯罪分子定罪量刑就可以万事大吉，而是一场标本兼治、边扫边治边建的攻坚仗。

　　将扫黑除恶作为实践和检验法治国家建设和成效的具体实例

　　记者：《通知》强调政法各机关既要坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又要坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。扫黑除恶应该如何依法推进？

　　何荣功：宪法明确规定我国“实行依法治国，建设社会主义法治国家”，依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我国当前正处于全面推进依法治国的关键时期，党的十九大强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，扫黑除恶专项斗争当然应在法治框架内进行。依法扫黑除恶，就是要求有关机关要善用法治，以法治方式推进，应重视以扫黑除恶工作为契机，推进和实践依法治国方略，将扫黑除恶作为实践和检验法治国家建设和成效的具体实例。具体来说，依法推进扫黑除恶，以下四个方面的问题值得注意：

　　科学把握“打早打小”与“打准打实”的关系。“打早打小”是对黑恶势力违法犯罪的惩治策略，有助于避免黑恶势力坐大成势，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。“打准打实”是依法扫黑除恶必须坚持的行为准则。“打早打小”绝不意味着可以人为地降低刑法关于犯罪成立的标准，将不具备黑社会性质组织的违法犯罪拔高为黑社会性质组织犯罪，也不能将不属于黑恶势力的普通类型违法犯罪行为，恣意认定为属于黑恶势力犯罪。“打早打小”体现的是扫黑除恶工作的主动性和预见性，“打准打实”则检验着国家的法治水平和执法司法人员的业务能力。

　　坚持宽严相济的刑事政策。宽严相济是我国当前基本刑事政策，充分体现了国家对犯罪治理的政治智慧。根据《通知》要求，威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族宗教势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利贷、插手民间纠纷、跨国跨境等十类黑恶势力是本轮扫黑除恶的重点，应依法严惩。案件办理过程中，各司法机关应贯彻宽严相济的刑事政策，对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严惩处，对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚，以保证打击重点，减少社会对抗，促进社会和谐。对于具有自首情节的犯罪分子，要依法从轻、减轻处罚。

　　重程序，强化证据，确保案件质量。扫黑除恶工作中涉及犯罪的案件，要严格按照刑法和刑事诉讼法的规定办理，要积极主动适应以审判为中心诉讼制度改革要求，重视庭审实质化，强化证据意识、程序意识，防止以刑讯逼供等非法方法收集证据。对于非法方法取得的证据，应依法排除，以确保办案质量，最大限度防范和避免冤假错案的发生。

　　重视产权司法保护。2016年11月4日中共中央、国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，依法加强产权司法保护是当前我国司法工作的重点之一。扫黑除恶专项斗争中，各级司法机关要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，铲除黑恶势力经济基础，同时应严格贯彻落实对产权的司法保护，严格规范涉案财产的法律程序，坚持审慎处理产权和经济纠纷的司法政策，注意区分“黑财”和个人企业合法财产的界限，对于依法属于“黑财”的，坚决予以追缴没收，对于与黑恶势力违法犯罪行为没有牵连的公民和企业的合法财产，应依法保护。如果涉案企业并非专门或主要从事违法犯罪活动，而是以合法经营活动为主，企业财产也只是部分用于支持黑恶势力犯罪，那么，“黑财”的范围认定应当慎重，避免打击范围的不适当扩大。

　　（湖北日报全媒记者 肖擎）