推进社保体系人口全覆盖

　　报告摘要

　　加快完善社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，增强公平性、适应流动性、保证可持续性，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。整合城乡居民基本医疗保险制度，改革医保支付方式，健全全民医保体系。

　　去年，我省五项社会保险参保人数达到4713.2万 人次。累计发放各类社会保险待遇1012亿元，企业退休人员月人均养老金提高到 1820元。

　　2014年，全省社会保障卡发放达到2800万人，五项社会保险参保人数力争达到4800万人次。

　　专家解读

　　完善社保缩小待遇差异

　　“从制度全覆盖到人口全覆盖，两个字的转变背后关系着老百姓生活的质量。”中南财经政法大学王长城教授说，近几年我省在不断完善社会保障制度，已经取得一定成效。但由于社保制度本身比较碎片化，多年以来针对不同人群推出了多种不同的制度，不同制度之间可能存在待遇差异，且并不一定覆盖全部人群。要体现制度的公平性和均衡性，人口全覆盖是必经之路。

　　省政府工作报告提出要增强公平性、适应流动性、保证可持续性。王长城教授认为，这几点正是很多老百姓关心的问题。目前的各类人群参保的社保制度之间本身存在待遇差异，再加上异地就医和异地养老越来越普遍，报销额度或养老金标准的不同，进一步拉大了不同地区和人群之间的待遇差异。

　　从制度全覆盖到人口全覆盖的过程，应注意关注特殊群体可能身处“制度盲区”。低收入群体断保问题也应关注，应该出台较为灵活的参保方案，把城乡居民的社保制度有机整合。另外，部分人群不续保也将影响“人口全覆盖”的实施，应增强这部分人的参保意识，并尽量缩小参保群体之间的待遇差异。

　　王长城建议，要不断改善民生，将更多的财政收入投向民生，多为百姓谋福祉。 记者谢玲

　　会场热议

　　保障网从兜底走向普惠

　　省政协委员、省慈善总会副会长董玉霞表示，社会保障体系建设要体现“保基本、广覆盖”的原则，从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”，是对这一原则的具体落实。她建议，政府应提供制度保障和政策支持，社会组织来广泛实施和执行，为社会上确有需要的人群提供基本的生活保障。

　　省政协委员、省残联理事长陶慧芬表示，社保体系“人口全覆盖”，要实现两个目标。首先，要实现社会保障的“兜底”功能，通过制度建设，对生活在社会最低层、最困难的人群给予最基本的生活保障，确保广撒网，做到不遗漏。

　　同时，还要实现社会保障的“普惠”功能，解决社会保障待遇的均衡性问题，扩大社会保险的覆盖面，让更多人受益。记者向清顺