随着人口老龄化进程加快，老年人的健康保障成为重要的社会问题。根据湖北省第五次卫生服务调查，老年人门诊和住院率均明显高于全人群，42％的老年人患有两种以上疾病。

　　调研中，杨云彦还发现，我国老年人的医疗费用也明显高于全人群。"虽然我国医疗保障覆盖率较高，但是我国老年人目前享有的医疗保障水平总体不高，尤其是农村老年人，家庭和个人负担了主要的医疗费用，医疗需求经常得不到满足。"

　　"建立老年人免费使用基本药物制度，可降低老年人群体的经济负担，引导老年人用药习惯的改变，提高慢性病老年患者服药依从性。"杨云彦介绍，这项制度还将促进医疗资源下沉和分级诊疗，推动基本药物在基层的合理使用，提高医疗卫生资源利用效率。

　　杨云彦建议，按照定人群、定机构、定药品种类等方案，在政策实施初期，可将政策惠及人群划定在65岁及以上老年医保人群，提供服务机构划定为基层医疗卫生机构。

　　杨云彦建议，考虑到糖尿病、高血压、冠心病、脑梗死、胃炎、支气管炎、心绞痛、脑供血不足这8种疾病支出占老年人疾病使用基本药物支出的80%以上，各地可根据经济水平和财政承受能力，优先选择这些诊断标准明确、可控性强、能避免基本药物不合理使用的病种。随着财政承受能力和管理水平的提高，可以逐步扩展机构、病种和基本药物品种。