戈甲营社区规划示意图
张家湾社区规划节点效果图
戈甲营社区规划示意图
主题沙龙现场，嘉宾就既定话题展开对话
武汉市武昌区副区长向悦（左一）与与会代表互动
先行试点的8个社区规划成果专家评审会
主题沙龙现场坐满观众
南湖街华锦社区，规划团队向居民介绍社区改造方案
规划培训吸引众多居民参加
湖北日报讯
2月3日上午，武汉市武昌区昙华林翟雅阁博物馆。
由武汉市国土资源和规划局、武昌区政府联合主办的“美好生活从社区规划开始”2049城市沙龙暨社区规划培训启幕。
当天上午，参与武昌社区规划编制的规划师、文化创意产业园运营者、政府部门管理人员、参与社区规划的热心市民以及艺术设计、人文社会学领域的知名专家学者，就社区文化及邻里关系、社区规划各方利益协调、社区规划体制机制建立等展开对话，以期在更大范围内推广社区规划工作模式。
武昌样本：“存量优化”下的社区规划
社区，既是社会的基本单元，也是广大市民的栖居地。
社区建设直接关系人民群众的生活品质。
党的十九大报告强调“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。
中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确提出“完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园”。
住建部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》也提出“填补城市设施欠账，增加公共空间，改善出行条件，改造老旧小区”。
此前的中央城市工作会议强调政府要创新城市治理方式，特别要注意城市的精细化管理。强调尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。
基于国家大力推动生态修复城市修补、建设现代化国家治理体系的时代背景，由政府、社会、公众等多元主体共同参与的社区规划，成为城市治理的重要手段。
2017年2月，武汉市国土资源和规划局联合武昌区政府，以武昌国土规划分局为平台，充分调动街道、社区、居民等多方力量，在武昌区戈甲营、华锦、都府堤、张家湾等社区开展社区规划试点，以社区规划推动社会治理创新，推进幸福社区建设，为广大居民谋福祉。主题沙龙上，武汉市国土规划局武昌分局局长祝莹详细介绍武昌区的具体做法。
作为武汉市中心城区，武昌区众多老旧社区基础设施老化、配套设施缺乏、建筑质量堪忧、社区活力不足、城市特色消退，迫切需要提档升级。社区治理也已从早期的“增量发展”，逐步转变为“存量优化”，更加强调建成环境的管理与维护。
此次试点，兼顾了不同阶段、不同类型社区的发展特质和代表性，既有较新小区，但存在停车、绿化、配套设施等不足的情况，也有老旧小区，建筑质量较差，环境亟待改善，但是文化底蕴深厚。最后确定首批4个街道8个社区作为社区规划和推进基层社区治理的研究对象。
社区规划，不同于以往规划由政府自上而下推动，而是将社会治理创新与社区规划实践相结合，探索政府部门、社区居民、社会组织、规划专业人员等多群体共同参与编制的路径，助力社区发展多方共治。
社区规划永远在路上。首批试点的8个社区中，粮道街戈甲营社区和南湖街3个社区颇具代表性。
戈甲营社区规划工作内容分为共同组织、共同规划、共同建设和共同管理4大板块，循环往复推动戈甲营社区规划滚动发展。戈甲营的社区规划过程可以总结为：构建公共参与平台，吸纳多元主体参与其中，从不同的视角发现社区，从不同的出发点谋划社区，最终通过相互协商达成共识，共同建设、共同管理社区。
规划过程中不仅关注居民的物质生活环境，还通过社区活动来提高居民的精神生活，增加居民在社会生活中的话语权，为其提供自我实现的平台，增加居民的归属感、幸福感和获得感，促进社区的和谐发展，推进基层社会治理。规划还提出以民为本，关注弱势群体、贫困人群，用规划促进“精准扶贫”的理念。同时，戈甲营社区规划旨在将政府大包大揽的“输血模式”，转变为自我经营自我管理的“自我造血”模式，所以戈甲营社区规划不仅要改善居民生活环境还要激活社区活力、活化社区文化，在此背景下规划提出了文化引领、目标导向、路径谋划的规划策略，最终形成了规划愿景。
社区规划不仅要落实居民眼前的问题，还要着眼社区长远发展。戈甲营社区建设以社区居民为主力，培养居民“我的社区我做主”的意识，实现政府建设经费转变为劳务报酬、奖励基金支付居民的规划目标，同时达到在社区建设中培养社区规划师、社区园林师、社区物业师等的初衷。最后通过制定戈甲营社区建筑改造导则，形成社区业态准入机制，组建戈甲营社区理事会，来共同管理共同运营戈甲营社区，使戈甲营社区走上一条有迹可循、有法可依的可持续发展道路。
戈甲营社区规划不仅拟定出了群众认可且具有可实施性的设计方案，还发现了一群有热心、有特长、乐于奉献的人，培养了一批能为戈甲营未来发展出谋划策的设计师。不仅让居民真正体会到政府的关怀、社会的关爱和规划工作者的关注，培养了居民对社区认同感和归属感，增加了居民的幸福感、获得感和成就感，还增加了社区凝聚力，推动了社区的和谐建设，满足了“居民的利益诉求”和“参与社会治理的意愿”，实现了民生升级，激发了广大居民参与社区建设的活力。
南湖街社区规划主要有四个阶段：
第一阶段，搭建由街道办事处、社区居委会、业委会、物业公司、规划团队等人员共同组成的工作坊，确保多主体全方位、全过程参与。
第二阶段，与社区居民代表共同开展“发现社区”系列活动，围绕景观环境、道路交通、公共空间、设施配套、社区文化与社会治理等6个方面，通过现场踏勘、多群体全方位的深度访谈和问卷调查等多种形式，充分把脉社区现状痛点和难点，力求对现状问题和改造方向形成共识。
第三阶段，与社区规划师开展“联合设计”系列活动，让方案兼具群众基础和专业性；再由规划团队从专业角度深化与完善前期的初步规划方案，并开展公众咨询，往复两轮，以确定中期规划设计成果；最后征询社区、街道、区建委意见，形成最终设计成果。
第四阶段，制定有助于规划实施和后续维护的制度，将社区规划过程中表现突出、热心为社区出力、掌握规划基本原理和要点的居民聘任为“社区规划师”，力促规划实施中的共建、共管。
按照上述工作思路，南湖街道3个社区——“邻里守望”华锦社区、“宜老”宁松社区、“绿肺”宝安社区，已先行开展实践探索，取得诸多成效：
一是拟定出了既满足群众需求，又体现专业水平，真正可以落地的方案；二是让普通居民认识、珍爱社区，培养社区认同感、归属感和幸福感；三是选拔培养一批社区规划师，为社区后续建设与维护打造一支精干队伍；四是政府资金投入获得百姓认可，提升政府资金使用效能。
集思广益，各抒己见，群策群力，武汉的社区规划发展和社会治理创新，必将迈上新的台阶。
发动居民深度参与社区规划
武汉市国土资源和规划局副局长 刘奇志
如果我们的社区规划不能变成现实，那就是一张废纸，只有大家达成共识、充分理解并不折不扣地去执行，这样的规划才能管长远，才能真正落地。这次我们之所以和武昌区政府一起做这件事，广泛发动居民参与，有诸多考虑：
一是实现民生升级。社区是居民最依赖的生活舞台，开展社区规划和社区改造，可以完善城市设施，提升环境景观，提高生活质量，最能反映居民切身利益和权利诉求，能够让居民真正体会到政府的关怀、社会的关爱和规划工作者的关注。
二是切合城市发展。最近几年，武汉市全力推进重点功能区、次功能区实施性规划，对城市功能、环境景观的改善发挥了重要作用。功能区作为“城市动区”改造方式主要以拆迁重建为主，而现有大量成熟社区作为“城市静区”则主要以微更新、微改造为主，社区改造必将成为未来城市更新的重点，规划工作必须提前做好技术储备。
三是创新规划模式。本次社区规划，不是传统的到社区征求居民意见和建议，而是借助新手段、新工具，充分发动居民深度参与社区规划，直接表达规划诉求，让规划方案凝聚发展共识、符合市民意愿。居民直接参加制订方案，也将会成为社区规划工作新常态。
四是回归规划本质。有人预测，未来所有规划都将会演变为“社区规划”。规划进社区实质上是回归城市规划的本源，即“以人为本”。西方成熟社会城市规划工作者大多是社会工作者，深入社区开展规划，了解居民实际需求。
武汉的社区规划向来不缺“宏伟蓝图”“长篇巨著”，获得业内广泛关注和多方肯定，但普通居民也感受到“大拆大建”带来的隐痛。我们希望通过社区规划，增强普通居民对社区规划工作的理解和认同，最大限度争取支持。
用社区规划推动社会治理
武汉市武昌区政府副区长 向悦
刚刚过去的2017年，我们用社区规划的方式推动武昌区社会治理。今天大家坐在一块儿，是对这一成果的阶段性回顾。
前几年，我们社会治理更多是从社区自我服务上、自我管理上作相关探索，孵化出很多社会组织，涌现出很多社区能人，这些都是社区的“软件”。基础设施则是社区的“硬件”。我们发现，不少社区“硬件”“软件”是两张皮，以社区环境更新为例，仅仅是刷刷黑、栽栽树吗？有没有考虑老百姓的感受？有的人觉得刷黑没有必要，有的人觉得建停车位更为迫切。不同群体的需求处理不好，会导致社区分裂、邻里关系紧张。
有没有更好的办法来打造社区共同体？东湖绿道规划建设中，武汉市国土资源和规划局上线公众参与平台，邀请市民一起设计。我们深受启发：在社区层面，能不能也尝试这种方法？因为社区离每个人的生活很近，是人们共同的家园，从这个层面入手，会更多地激起大家的家园意识，从而形成共同意志。
刚开始尝试时也遇到了问题，因为我们的社区干部、工作人员没有接受过专业训练，一到居民群众当中，面对各种碎片化、感性化的需求，不知道该怎么办。后来我们引进高校团队和规划专业人员，用他们的专业技能，科学、理性地梳理碎片化、感性化需求，与社区居民有效互动，分清楚哪些是现实需要，哪些是美好愿景，从而分步实施。
在首批纳入试点的8个社区，社区规划成为融合社区“硬件”“软件”的枢纽和平台，有效对接规划师的专业技能和老百姓的现实需求。
每年2亿元资金改造老旧居民区
武汉市武昌区政府副区长 胡剑
作为全国社区治理和服务创新实验区、首批全国社会工作服务示范区，武昌区成为探索武汉市创新社会治理、打造幸福社区的试验区，陆续开展4个街道8个社区的社区规划试点。
社区规划是一项开创性的工作，武昌区强调以参与式规划的理念为指导，以社区居民在规划编制过程中广泛参与为主要方式，以提高居民生活品质为目的，以社区为单位进行规划研究、编制和实施，对社区事务进行整体部署与设计。
本次沙龙紧紧围绕“美好生活从社区规划开始”这个主题，充分反映社区规划在社区治理与建设中的重要性。社区规划应该以“改善居民生活品质、推动社区微更新、提升社区形象”为目标，从发展诉求、方案对策、行动组织等方面提高社区规划和建设工作的有效性，进而提升社区的凝聚力。高品质的社区环境与包容、和谐的社区文化，是基层社会治理的重要载体，也是社区居民美好生活的基本保障，更是社区人性化、绿色化、共享化、可持续化发展的重要抓手。为了满足更多社区居民美好生活的需要，武昌区将继续实施“幸福社区建设”计划，从2018年起，连续3年，每年投入2亿元资金，对50个暂未列入土地征收和旧城改造计划的老旧居民区，进行环境综合整治和基础设施改造，为物业服务全覆盖创造基础条件。
以体贴恭敬之心来做规划
旅美艺术家 李全武
我曾是昙华林的住户，在这里读书、成长、留校，后来去了中央美院，又去了大洋彼岸的美国。
纽约有一个著名的规划案例，四个社区规划激活了纽约的社区生活。没想到武汉也在实施类似的社区规划。
戈甲营社区规划编制中，有朋友请我参与，我很兴奋，当天就过来看，因为这里养育了我们一代又一代的人，比如钱钟书、郭沫若、傅雷等，沉淀了太多的故事。
过了十几年再来看，戈甲营的街巷既熟悉又陌生，崇福山巷那个坡起承转合十分有韵味，社区改造中千万不要破坏了它。民间的智慧了不得，有时候就是一个高台，却能巧妙地挡住水患。还有社区里发现的那口老井，我先后去看了3次，乐此不疲。
一座城市绝不能够仅仅只是GDP，我们需要更加重视社区生活，重视城市生活丝丝入扣的情怀与细节。
刚才看了几个社区规划的展板，看得出来很用心，也花了大量的精力，我希望真正实施的时候，我们也能以体贴、恭敬之心来做。
用心塑造社区文化品牌
武汉市民政局基层政权和社区建设处处长 孙国武
在社区建设中，规划部门主动参与，将触角延伸到社区，值得点赞。武昌区是武汉市乃至全省、全国社区建设高地，能够在国家整体推进社区治理的大背景下，找到社区规划这个新切入口，推动新一轮社区治理创新实践，同样值得点赞。
社区规划这项工作，全国只有少数几个城市在探索，武汉走在了前面，我建议注意处理好几个关系。
新和旧的关系。刚才看了武昌8个社区规划成果，之前我也去过全国其他地方，以厦门为例，首先选取的传统文化积淀较深厚的地方。武昌140个社区，如果要整体推进，在文化传承上如何定位？有人认为：武昌区没有上千年、几百年的建筑，也没有文化积淀，根本搞不了。其实不是这样的，旧的要挖掘，新的要培育，这是我们做社区规划的意义所在。
远和近的关系。社区建设中，有的项目立竿见影，居民看得见、摸得着，感受很深。但是从社区长远发展来看，有的项目要作长期安排。
点和面的关系。以昙华林为例，在社区文化的营造上，不应该只是某栋建筑、某个名人，要站在整个片区、武昌古城乃至大武汉的层面谋划，既要突出“点”上的特色，也要兼顾“面”上的统一。
社会组织要发挥更大作用
武汉市社科院文化与历史研究所副所长 陶维兵
社区这个名词是舶来品，但它的本质是社区生活共同体，社区规划如何扩大公众参与，实际上体现了这层含义。
从社区发展过程来看，中国和西方发展过程类似。最开始，都追求经济增长，不单单是中国面临这种情况，西方国家也走过了这样的阶段。第二次世界大战结束后，西方国家经历长达20年左右黄金增长期，无论乡村还是城市都面临同样的问题——公共设施不断被挤占，文化活动逐渐消失，有特色、有魅力的东西没有了。上世纪六七十年代之后，当经济增长进入瓶颈阶段，各国意识到这个问题，法国乡村社区复兴运动就是从六十年代开始启动。德国、英国也都有类似的“社区振兴”计划。
我国的社区空间相对封闭，公共空间被挤占，大家交流的时间、机会都比较少，解决这个问题，社区居委会、业委会等社会组织要发挥更大作用，把碎片化的东西科学理性地提炼到符合大多数人意愿的高度。
潜移默化提升居民专业素养
武汉大学城市设计学院博士 郭炎
我们的团队进入南湖街进行社区规划已有1年多的时间，涉及3个社区7个小区。
规划过程中，居民专业素养在潜移默化中获得提升。最开始的时候，居民表达诉求，大多只会关注自家房前屋后，我们认真倾听的同时，会提醒说，社区规划一方面要解决各个小家的问题，同时更需要关注大家的公共空间，并将他们往这个方向引导，让他们思考。之后，他们会逐渐关注公众场所、公共空间。
以华锦社区为例，有个业主住在三楼，反映二楼排烟管影响了他家，他希望我们帮忙解决。我们答应帮忙协调，同时将他纳入规划师行列，让他直接反映问题。后来我们针对他所关注的邻里片区规划项目包，让他参与规划设计，他关注的重点不仅仅是排烟问题了，为了做好设计，他拿着图纸在小区里走了十几遍。
利益协调的时候，最重要的还是做群众工作。社区能人很多，有的具有专业基础，在社区规划的过程当中，聘请他们为社区规划师，不仅仅参与社区规划，还要在邻里街坊间宣传发动，遇到困难出谋划策，一起想办法。
社区里，专家团队大有可为
武汉理工大学教授 陈铭
社区规划覆盖面很广，如何鼓励引导居民参与，充分吸纳他们的诉求，既是重点，也是难点。
各个社区除了共性问题，也各有特点，比如我们参与社区规划的中华路街都府堤社区、户部巷社区、楚才社区，特点都不一样。户部巷社区里面有大量商户，以美食餐饮项目为主，居民和商户之间关系处理非常困难。都府堤社区是一个历史街区，重在红色文化打造。楚才社区看起来很破旧，在武昌古城里，是原生态生活最集中的一个地方，我们要区别对待。
如何把社区建设与中国传统文化延续结合起来，需要专家团队提出更多更好的思路、做法。我认为，中国社区档次不高的原因，既有经济水平问题，也有管理水平问题，更重要的是，专家学者应该提出好的路径。在社区里，专家团队大有可为。
社区规划要从实际需求出发
华中科技大学教授 蔡新元
我曾经做过一个项目，在北京一个很高端的楼盘里规划道路，自己觉得很有创意，结果用高空俯瞰，发现居民根本不按我们规划的线路走，他们自己在草地上走，时间长了形成一条路。后来，我们按照这条线路重新规划设计，所有居民都说好。在社区规划过程中，发现居民的真实需求，让他们充分讨论，最后形成方案，是一项基础性的工作。
很多规划师热衷于做高大上的作品，为什么？因为那代表他的成果、他的思想，更可能获奖。在社区规划里，对规划师最好的褒奖和肯定，可能不是去得奖，而是从实际需求出发。
规划师的角色发挥，在社区营造中可分为多个层次，一是功能性设计，这是居民不能解决的，比如张家湾社区，最突出的问题是停车难，375户居民只有58个车位，只能通过规划解决。二是交流问题，社区规划最重要的是促进交流，这个事情应该由规划师和居民共同完成，各做一半。三是文化问题，这不是规划师一蹴而就能做到的，它是长期积淀的结果。
关心群众生活，注意工作方法
武汉轻工建筑设计有限公司总工程师 段翔
回顾2017年工作，我们做得最有意思、最有意义的一件事，就是参与戈甲营社区规划。
一开始也不知道怎么做，出去调研，发现社区规划更多的是社会活动，必然要由各方参加。在具体规划设计的过程中，戈甲营社区、粮道街干部起了重要作用。
规划工作坊是我们这个团队做社区规划的重要平台。搭建平台容易，找到合适的人才很难。我们遴选社区规划师有两种途径，一种是通过访谈，发现居民区有技能、有思想、有意愿的人，说服他参与。另一种就是街道、社区干部推荐，找到熟悉情况的网格员。
社区规划的过程中，我们特别注意到，戈甲营社区很多居民并不富裕，有的生活艰难，加上历史原因形成乱搭乱建，对公共空间形成障碍。我们提出的社区规划，希望在打通这些障碍的同时，最大可能地照顾弱势群体的利益，带来邻里空间、邻里关系的重构，带来更加融洽、更加和谐的社区关系。
引用《毛泽东选集》中的一句话——“关心群众生活，注意工作方法”，这便是我们做设计规划的初心。
培训班开班 积蓄力量再出发
社区规划，是以社区为单位进行整体部署与设计，充分发动社区居民广泛参与，力求在编制过程中凝聚共识，最终形成的方案反映居民共同意志。
如何将居民零碎、感性的诉求，进行专业、理性的梳理，吸纳进最终的规划成果之中？2月3日下午，武昌区社区规划培训班在翟雅阁博物馆开班，数百人参加培训。2月4日上午，武昌国土规划分局组织各街道、社区共计50余人，在南湖街华锦花园小区开展社区规划现场教学。
培训班上，武汉大学城市设计学院博士郭炎、武汉轻工建筑设计有限公司总工程师段翔、武昌区透明社区促进中心理事长杨志敏、南京互助社区发展中心理事长吴楠等分别作分享交流。
郭炎说，要广泛发动群众，发现社区的问题，引导居民寻找解决办法，最终形成共识。他以南湖街的几个社区为例，通过颁发“社区规划师”证书，鼓励居民积极参与社区规划，形成良好的工作氛围，推动社区规划发展。
段翔认为，社区规划是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。粮道街戈甲营社区在规划方法上，坚持共同组织，共同规划，共同建设，共同管理，取得初步成果，可在更大范围推广复制。
杨志敏说，社区规划契合人民群众追求美好生活的需要。社区文化是社区中每一个人的共同记忆，既要保护，也要发展。
培训结束后，新河社区低保专干胡蔓琳表示：学习社区规划方面的知识，受益匪浅。社区规划最接地气最接近民众，作为一名社区专干，能够为社区发展贡献自己的绵薄之力，非常自豪。紫阳街复兴路社区副书记胡静对吴楠的演讲印象深刻，她说：“吴楠老师的参与式规划很特别，共同参与，达成共识，凝聚意见，形成方案，集中行动。下一步我们社区规划就准备参照这个办法。”
南湖街华锦社区是武昌区“参与式社区规划”试点社区，来自武汉大学城市设计学院的规划团队调动广大社区居民，经过5个多月20余次的参与式规划，编制完成居民一致认可的改造方案。2月4日上午，该社区书记周林通过一段视频，展示社区规划的历程与效果，郭炎就改造方案现场互动交流。本次现场教学，让各街道、社区代表再次领略“参与式规划”魅力。
武汉规划展示馆2018“汉春联”火热征集
为了唤醒人们记忆中的武汉年味，激发市民对美丽宜居武汉的憧憬，武汉规划展示馆于2月2日起面向大众征集原创“汉春联”，活动一发起立刻受到广大市民的热捧。大家都对什么是“汉春联”感到好奇，有人认为“汉春联”就像腊肉菜薹一样是武汉人年三十家宴上必备的一道菜，也有人认为“汉春联”应包含中山大道、东湖绿道这些亮丽的江城元素。一份份包含着武汉城市地标、洋溢着喜庆气息的春联，表达了江城市民对美好生活的向往与追求。
目前，原创“汉春联”的征集和评选活动正在火热进行中，被选为优秀作品的作者将得到一本精美的《武汉市地图集》，如果您在2月9日上午9：30亲临武汉规划展示馆参加“汉春联笔墨盛宴”，还可以在现场获得根据您的原创作品创作的定制春联。
投稿方式：
1.微信通道：扫一扫下方二维码，关注武汉规划展示馆微信公众号，点击《武汉规划展示馆“汉春联征集啦”》，留言区留下春联内容；
2.电子邮箱：写邮件发送到smjjytg@126.com
3.邮政信函：武汉市江岸区金桥大道117号武汉规划展示馆。
（作者： 编辑：袁筱）
