直面压力 克难奋进开新局 迎接挑战 砥砺前行续华章

——政府工作报告解读

　　湖北日报讯

　　面对经济下行压力和特大洪涝灾害双重考验，众志成城，苦干实干，稳中求进，坚毅前行，实现了“十三五”良好开局——

2016成如容易却艰辛

　　稳增长，应对经济下行

　　●成功举办中国中部国际产能合作论坛、华创会、台湾周等经贸活动，启动促进民间投资五大专项行动。

　　●天河机场三期、武当山机场、汉孝城际铁路等一批重大工程建成。

　　●“营改增”政策性减税120亿元以上，落实税收优惠130亿元以上。

　　●实现直接融资3698亿元，增长68.9%。

　　●省级财政安排300亿元调度资金，支持县域经济发展。

　　提质效，优化经济结构

　　●滚动实施“万企万亿技改工程”。

　　●新认定高新技术企业1080家。

　　●现代农业加快发展，农产品加工主营业务收入1.35万亿元。

　　●旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速成长。

　　●全省旅游接待总人数超过5.7亿人次，实现总收入4870亿元，分别增长12%和13%。

　　增活力，深化改革开放

　　●省级再取消、调整和下放行政审批194项。

　　●率先对接国家投资项目网上联审平台，实现四级纵向贯通。

　　●实施“五证合一、一照一码”，率先实行个体工商户“两证整合”。

　　●湖北自贸区获批设立，开启我省改革开放新航程。

　　●实际使用外资首次突破100亿美元，引进省外资金近9000亿元。来鄂投资世界500强企业新增13家，累计达254家。

　　●襄阳、宜昌三峡保税物流中心封关运营，武汉新港空港综合保税区获批建设。

　　优生态，推进绿色发展

　　●推进长江流域生态治理，实施一批重大生态修复工程。

　　●严格落实“水十条”“大气十条”“土十条”，扎实推进“蓝天、碧水、净土”工程。

　　●对梁子湖实施永久性退垸还湖。

　　●六大高耗能行业增加值占比降至27%，主要河流水质总体良好，17个重点城市PM2.5均值下降16.9%。

　　●“绿满荆楚”行动持续推进，累计造林743万亩。

　　●神农架获得“世界自然遗产地”称号。

　　惠民生，促进社会和谐

　　●财政用于民生的比例超过75%。

　　●突出抓好大学生、农民工、退伍军人、去产能分流职工等重点群体就业帮扶。

　　●退休职工基本养老金稳步增长，城乡低保标准分别提高9%和19%。

　　●实施棚户区改造39.6万套，农村危房改造10万户。

　　●改造义务教育薄弱学校1157所，招聘农村义务教育教师6547名。

　　●咸宁、随州纳入首批国家级医养结合试点。

　　●办理法律援助案件4.3万件。

来之不易的成绩单

　　经济发展总体平稳

　　预计地区生产总值3.2万亿元，增长8%

　　规模以上工业增加值增长8%

　　服务业增加值增长9.5%

　　固定资产投资增长13.1%

　　社会消费品零售总额增长11.8%

　　居民消费价格涨幅2.2%

　　新增长动能加快形成

　　装备制造业、高新技术产业增加值分别增长11%、13.9%

　　服务业占生产总值比重提高1.4个百分点

　　新登记注册企业增长22.8%

　　新增规模以上工业企业1479家

　　电子商务交易额1.39万亿元，增长26.4%

　　抗洪救灾彰显湖北力量

　　灾情98+，损失98-

　　转移受灾群众172万人次

　　救助受灾群众228万人次

　　大中型水库无一垮坝，大江大河大湖堤防无一决口

　　7.4万户倒损房屋群众春节前可全部搬入新居

　　供给侧结构性改革全面推进

　　压减钢铁产能338万吨、煤炭产能1011万吨，一年超额完成三年任务

　　淘汰钢铁落后产能476万吨

　　商品房库存面积减少25.5%

　　降低企业综合成本800亿元

　　人民生活持续改善

　　147万人脱贫、1601个村出列，26.7万人易地扶贫搬迁

　　城镇新增就业90.6万人

　　预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%左右、7.4%左右

　　不掩盖 不回避 不懈怠

　　正视困难 正视差距

　　对新常态的趋势性变化适应把握不够，发展中的困难和挑战不少——

　　经济发展方面，地区生产总值等主要指标未能实现预期目标；投资尤其是民间投资增速下滑过快；传统产业转型升级较慢，新经济力量偏弱，新旧动能转换任务艰巨；“脱实向虚”苗头显现，实体经济困难，特别是融资难、融资贵问题依然突出；经济金融领域风险点增多；财政收入增长放缓，财政收支平衡难度加大；农民持续增收困难。

　　社会民生方面，医疗、教育、扶贫、生态环境等与人民群众的期盼还有一定差距；城镇、中小河流防洪排涝短板突出。

　　政府自身建设方面，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在。

　　我们一定正视发展中的困难，正视工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决有力措施加以解决。

　　更加突出质量效益中心，更加突出创新驱动引领，更加突出绿色发展方向，更加突出以民为本理念，更加突出打基础利长远导向——

2017撸起袖子加油干

　　总体要求

　　坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，正确处理“五大关系”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，扎实推进“建成支点、走在前列”和“五个湖北”建设，稳步推动全面小康建设进程，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

　　声音

　　●抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

　　●发扬“工匠精神”，培育更多“湖北工匠”和“百年老店”，不仅要争创“第一”，更要争创“唯一”。

　　●绿水青山就是金山银山，就是老百姓的“幸福靠山”。

　　●环境污染是民生之患、民心之痛，必须重拳出击，铁腕治理。

　　●环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

　　●改善民生只有起点，没有终点。我们要努力增强发展的民生底色，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严！

　　●我们要顺应人民群众共建共享的美好愿景，致力于增进民生福祉，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

　　●无论今年财政压力有多大，用于民生的支出只增不降，为群众办的实事只加不减。

　　●不求一时之功，不图一时之名，多干经得起历史、实践和人民检验的实事，把政绩写在荆楚大地上、印在群众心底里！

　　预期目标

　　●地区生产总值增长8%左右

　　●居民消费价格涨幅3.5%左右

　　●城镇新增就业70万人

　　●居民收入增长与经济增长基本同步

　　●全面完成国家下达的节能减排任务

　　经济平稳健康发展

　　●精准扩大有效投资。重点抓好国家存储器基地、国家航天产业基地、天马第6代低温多晶硅生产线、通用汽车二期及发动机等项目建设。重点推进汉十高铁、郑万高铁和蒙华铁路湖北段、保神高速、枣潜高速、鄂咸高速、鄂北水资源配置工程。开工建设海绵城市80平方公里、地下综合管廊100公里。

　　●全力振兴实体经济。突出抓好30个预增产值过10亿元重大增长点的协调服务。

　　●大力提振民营经济。依法加强对各种所有制法人产权保护。大力推广政府和社会资本合作模式。鼓励和支持省属国有企业与民企、央企交叉持股、兼并重组。

　　培育壮大发展新动能

　　●加快打造“双引擎”。深化制造业和互联网融合发展，以智能制造为主攻方向，加快建设制造强省。

　　●改造提升传统产业。确保技改投资增长10%以上。重点抓好华星光电T4厂、湖北中烟、武石化乙烯扩能等重点技改项目建设。推进6市1区老工业基地搬迁改造和5个资源枯竭型城市转型。

　　●加快发展新经济。培育壮大战略性新兴产业，突出集成电路、光通信、新能源汽车、高端数控装备、北斗等16个优势行业细分领域。抓好50家国家和省级智能制造试点示范，带动1000家企业实施智能化改造。支持武汉、襄阳、宜昌、孝感等军民结合产业发展示范区建设。

　　●提升创新动力。推进国家创新型试点省份建设。支持武汉建设国家全面创新改革试验区。加快建设一批众创空间、“双创”示范基地。新建工程技术研究中心30家、校企共建研发中心80家。

　　全面深化改革开放

　　●供给侧结构性改革。依法依规处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能。煤炭生产企业两年内全部关闭。实行一城一策、分类调控，促进房地产平稳健康发展。积极稳妥降低企业杠杆率。加快推进关键性改革。

　　●加快推行负面清单制度。推进综合执法改革。推进企业登记全程电子化。全面落实“营改增”等政策，确保减税300亿元。最大限度减少政府定价项目、降低收费标准。

　　●推进湖北自贸区建设。促进武汉、襄阳、宜昌三个片区彰显特色、差异发展。

　　●双向开放。深度融入“一带一路”国家战略。继续办好华创会、楚商大会、粤港澳等招商活动。加快武汉新港空港综合保税区、武汉多式联运海关监管中心建设。支持仙桃、潜江保税物流中心申报。

　　农业农村改革发展

　　●推进农业供给侧结构性改革。加快推进高标准农田建设，新建339万亩、补建332万亩。

　　●促进农业增效。支持农业产业化龙头企业转型升级。推进农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。全面落实农电体制改革政策。加快农村电网改造。确保村村通光纤。

　　●扎实推进精准脱贫。力争128万人脱贫、1520个村出列、9个县摘帽，40万人易地扶贫搬迁。新建改造农村公路1万公里，改造危房10万户。加快推进大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片区扶贫攻坚。

　　统筹区域协调发展

　　●加快长江经济带发展战略湖北实施。全面落实长江经济带、中部崛起、长江中游城市群等国家规划，加快实施湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划。加快建设武汉长江中游航运中心。支持咸宁、黄冈、荆州创建国家级高新区。

　　●构建多极发展新格局。大力支持武汉重大产业项目引进和综合交通枢纽建设。大力支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市。推动3个至5个经济基础好、带动能力强的地级市加快发展，形成新兴增长极。支持20个至30个发展潜力大、承载能力强的县市，建设成为新的增长节点。重点培育5个国家级、20个省级特色小镇，推进1000个绿色示范乡村创建。

　　●增强县域经济活力。扶持100个重点成长型产业集群发展，全面提升县域经济综合实力。

　　加快建设美丽湖北

　　●坚决向污染宣战。集中整治工业水污染、城乡生活污水和黑臭水体，省控断面劣五类水比例控制在7.9%以内。工业集聚区污水集中处理设施全部建成使用。重拳治理大气污染。重拳治理土壤污染。推进城市垃圾分类处理。力争农村生活垃圾处理率达到80%。

　　●推进绿色低碳循环发展。抓好20家国家级循环经济示范试点。大力实施长江生态治理“宜昌试验”。全面完成“绿满荆楚”三年行动计划。

　　●加强生态文明机制建设。加快建立自然资源资产管理制度，完善地方环保法规体系和政府规章。健全生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度。

　　着力保障改善民生

　　●扩大就业。实施“我选湖北”计划。做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作。大力支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业。确保零就业家庭动态清零。扩大农民工实名制管理范围。

　　●织牢社会保障安全网。按政策调整提高城乡居民基础养老金标准，确保养老金按时足额发放。推进机关事业单位养老保险制度改革落地。新开工棚户区改造41万套。全面实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及200万人。

　　●发展教育卫生事业。资助困难家庭学生130万人次以上。培育一批职教名校、名师、名专业。重点支持建设12个县级医疗卫生机构、9000个村卫生室。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度。做好“全面二孩”配套服务。