湖北日报讯 湖北日报全媒记者 陈会君 通讯员 雷明 陈栋
今年2月7日至12月21日，我省在湖北自贸试验区武汉、襄阳、宜昌片区和16个国家级功能区试点“证照分离”改革。“证”“照”为什么要分离？老百姓、市场主体能从这项改革中获得什么利好？2月11日，湖北日报全媒记者为此采访了省编办有关负责人。
“证照分离”改革是什么——
破解“办照容易办证难”
“证照”是市场主体进入市场的两把“钥匙”，“照”是工商部门颁发的营业执照，“证”是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。
比如开一个小饭馆，需要办理工商口的营业执照，还要办食药监口的小餐饮经营许可证。但长期以来，存在着“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。
2017年9月22日，国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》，确定在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上，在天津、辽宁、湖北等10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点成熟做法。
这项改革能给老百姓带来什么利好？省编办相关负责人举例，粉底液、口红等进口非特殊用途化妆品进入我国市场，过去需要国家食品药品监管总局“准入审批”，如今只需向上海食药监局提交备案资料，即可获得备案证明。国际最流行的非特殊化妆品可以在中国同步上市，老百姓在家门口就能消费到心仪的海外产品。
要“证照分离”，首先要摸清“家底”。去年年底，省编办用几个月时间，对省级证照进行了清理，形成了“省级证照清单”。据统计，截至目前，省级保留证照321项。
“证照分离”改革试点如何进行——
103项事项分类施策
针对“证照分离”改革试点涉及的103项行政许可等事项，我省采取分类改革的方式进行，总共分为5种：
完全取消审批——
企业能够自主决策的经营活动，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，将取消审批，允许直接开展相关经营活动，包括公共汽车和电车客运车辆营运证核发等6项。也就是说，公汽和电车客车运营，将不需要到交通部门办理车辆营运证了。
审批改为备案——
通过事中事后监管可以达到原设定证照目的的事项，改为备案，政府部门不再对备案材料进行核准或许可，包括营业性棋牌包房设立许可、50平方米以下小型餐饮的经营许可等4项。
全面实行告知承诺制——
对于暂时不能取消审批，但通过加强事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的事项，简化审批流程，实行告知承诺制，包括从事出版物零售业务许可、医疗器械广告审查等23项。
所谓告知承诺制，行政审批部门制作告知承诺书，企业承诺符合审批条件并提交告知承诺书约定的部分材料，即可当场办理相关行政许可事项。
提高透明度和可预期性——
对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的事项，公开行政审批事项目录和程序，推动办理过程公开透明、办理结果有明确预期，最大限度压缩自由裁量空间，包括港口经营许可、道路旅客运输经营许可等37项。
强化准入监管——
对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康和生命财产安全等特定活动，强化市场准入管理，加强风险防范，包括化妆品生产企业卫生许可、设立经营性互联网文化单位审批等33项。
后续监管如何跟上——
推广“双随机一公开”监管平台
“证照分离”改革是放管服改革（简政放权、放管结合、优化服务）重要内容。准入门槛不断降低，后续监管如何跟上？
根据我省改革试点方案，将加快构建和完善事中事后监管体系。
对于全部103项改革事项，我省将逐项研究具体改革方案，细化自律准则和标准，完善工作程序和办事指南，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。实行并联审批的，审批部门、主管部门、监管部门都要负起监管责任，加大违法违规行为惩戒力度。
推广应用全省统一的“双随机一公开”监管平台，即将企业和监管部门人员放在同一个平台上，像彩票一样摇号，按一定比例对企业进行抽检，随机确定执法人员和检查对象，及时公开抽查情况及查处结果。
同时，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度，逐步建立守信激励、失信惩戒机制。
（作者： 编辑：吴康安）
