强化责任担当推动责任落实

中共鄂州市委

　　近年来，鄂州市委认真贯彻中央和省委加强党风廉政建设的新要求，坚持改革发展与反腐倡廉“力度统一”，把党委主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，以党风廉政建设新成效为鄂州改革发展助力护航。

　　一、坚持清单管理，层层压实主体责任

　　（一）认真制定责任清单。省委落实“两个责任”工作会议召开后，我市快速反应，按照对表调校、细化量化、增强可操作性的要求，率先制定《市委常委会及其成员党风廉政建设主体责任清单》和《市纪委党风廉政建设监督责任清单》，明确市委常委会集体责任22条，市委书记第一责任21条，其他常委共性责任20条和个性责任若干条，市纪委监督责任32条。按照市委的要求，全市各级各部门都制定了“两个责任”清单，形成责任体系全覆盖。

　　（二）自觉坚守责任担当。市委主要负责同志带头落实“一岗双责”、“三同时”、“四个亲自”要求，今年以来，研究党风廉政建设工作10次，批转反腐倡廉专报46期，协调重点案件11件，组织开展职务犯罪专题调研,给全市领导干部上廉政党课，约谈市级班子成员和县级单位“一把手”。市委常委带头践行十项廉政承诺，严格执行办公用房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，自觉遵守干部选拔任用“十不准”、“十严禁”纪律要求，不利用特殊身份谋取非法利益。2014年以来，市级领导主动上交礼品礼金108.7万元。

　　（三）层层传导责任压力。市委与各级党委和市直各部门党组签定个性化党风廉政建设责任书，细化责任要求，推动责任上肩；实行责任分层管理，将主体责任压力传导到基层。建立主体责任落实情况定期报告制度，年终组织各单位“一把手”作专项述职。在鄂州日报、鄂州廉政网开辟“主体责任大家谈”等专栏，接受社会监督。

　　二、坚持改革创新，着力解决突出问题

　　（一）理顺工作体制，着力解决纪检机关主业不明的问题。明确纪委书记排序前移到副书记之后、其他常委之前，规定纪检组长不再承担招商引资等职责外工作，集中精力抓监督执纪问责。清理议事协调机构，纪委参与的保留12个，精简了146个。支持市纪委推进“三转”工作，实现2/3的力量向办案一线倾斜。建立5个市直单位办案协作区，完善乡镇办案协作区工作制度，整合办案资源，形成办案合力。2014年以来，立案463件，处分353人，移送司法机关24人。全省民调结果显示，我市去年反腐败力度肯定评价率上升21��2个百分点，遏制腐败信心度上升29��7个百分点。

　　（二）推进制度创新，着力解决监督管理规范不够的问题。制定《关于加强对县级党政主要负责人监督的实施办法》，督促落实“四个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策等制度，做到用制度管权管事管人。出台《经济责任审计问责办法》、《查办审计反映问题处置办法》等规范性文件，对审计查出问题的18家单位、21名干部提出问责意见，督促整改和调查处置。建立廉政档案，详细记载领导干部从政任职行为。

　　（三）完善选任机制，着力解决选人用人满意度不高的问题。规范任用提名制度，推行常委实名推荐、廉政承诺和差额比选。建立干部监督工作联席会议制度，及时发现掌握干部违纪违规情况。严肃查处选人用人不正之风，对打招呼者两年内不提拔使用，对拉票者取消考核资格。建立工作实绩档案，凭实绩用干部，近两年动态调整配备县级干部244名。在省“1+X”综合考核中，近两年我市选人用人满意度均超过90%，提高了30多个百分点。

　　（四）全面深化改革，着力解决廉政建设与改革发展融合不紧的问题。坚持“力度统一论”，利用全省综合改革示范市平台，在更大领域和更高层次上防控廉政风险，推动党风廉政建设与鄂州改革发展无缝对接、深度融合。推进公共资源交易管理制度改革，设立公共资源交易中心，变部门分散交易为集中交易。深化农村产权制度改革，成立农村产权交易监督管理委员会，加强农村产权交易市场监管。开展财政预算年末结转结余资金清理，将市直单位年末账户余额全部划转到市财政专户，设立3支亿元产业发展基金。

　　三、坚持整体推进，持续加强作风建设

　　（一）从严落实“八项规定”。厉行“三短一简一俭”，2014年全市会议、文件同比下降11%和15%，“三公”经费支出下降39%。梁子湖旅游捕鱼节由政府投入改由民间主办。清理出超标办公用房8.5万平方米，转给市昌达公司统一管理和运作。

　　（二）从严整治“四风”问题。组织开展机关“四难”、侵害群众利益、违法建设、串标围标、违规进人、大操大办借机敛财等“六大专项整治”，整改落实问题1172个,查办案件116件，处分290人。着力整治基层干部“走读”，推动乡镇干部夜访农户，帮助解决实际困难。

　　（三）从严开展专题教育。开展“明纪律、守规矩”集中教育活动，制定《市委常委会严明政治纪律和政治规矩的若干规定》，分8个方面33条架起“带电的高压线”。最近，有8名县处级考察对象，因不及时、不如实向组织报告个人房产、财产等有关事项，被取消提拔资格。举办“以案说纪”巡回宣讲、违纪违法典型案例展21场次，全市5000多名党员干部受到深刻警示教育。以“三严三实”专题教育为契机，为基层群众办理实事166件，引导党员干部“严”字当头、“实”字打底。

　　四、坚持动真碰硬，打造责任落实链条

　　（一）真督责。组建党委、政府、纪委联合督查组，分层分类开展“两个责任”全覆盖督导检查和“回头看”专项检查，发现和整改问题415个，约谈5家差评单位党委书记和纪委书记，推动主体责任落实常态化。建立电视问政、亲民热线、网上在线监测、电子监察“四位一体”的社会评价体系，组织反腐倡廉民意调查，对发生在群众身边的腐败问题进行跟踪督办、限期整改。

　　（二）硬考责。进一步完善领导班子和领导干部实绩考核指标体系，区域考核评价分行政区、新区、街道进行,市直部门按党务综合、群团组织、政务管理、经济管理、执法监督分类，把党风廉政建设作为硬指标，实行“一票否决”。年终由市级领导带队，对党风廉政建设责任制落实情况进行考核。根据考核结果，今年年初，对2家单位领导班子和14名领导干部实施“一票否决”，对12家考核排名靠后的单位党组主要负责人进行了约谈。

　　（三）严问责。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，实行“一案双查”，既查当事人的违纪违法问题，又查所在单位党组织及其主要领导在履行主体责任方面的失职渎职问题，形成刚性约束。去年在查办有关腐败案件的同时，对分别负有主体责任的2名县级“一把手”予以立案调查，已给予1人党内严重警告处分，起到了强烈震慑作用。